21世紀報道:國企國資改革深入推進 “兩類公司”第二批試點名單將出

2018-08-31 20:09:00

 “擬推出試點的兩類公司(國有資本投資、運營公司)試點名單將比第一批力度大。具體名單正在研討中,不日可公布。”8月29日,國務院國資委副主任翁杰明在“創新體制機制、增強企業活力”媒體通氣會上透露,目前國資委正在抓緊完善中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資公司試點范圍。

 對于未來新增擴大的兩類公司,各自在投資運營領域的定位與業務交叉問題,翁杰明也做出了解釋,不同的投資運營公司定位將“一企一策”,制定有針對性的策略。

 翁杰明還透露,前兩批混改試點企業持續推進實施方案落地,近期中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點企業混改實施方案也陸續獲批。

 國資投資運營試點第二批力度大

 今年以來兩類公司試點有關工作得到進一步深化和拓展。7月14日,國務院印發了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,提出了試點工作的總體要求,明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等主要內容。

 翁杰明表示,目前國資委正結合中央企業實際,抓緊完善中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資公司試點范圍。

 在此之前,中央企業層面已經選擇了10戶企業開展投資運營公司試點,各地方國有企業已改組組建國有資本投資、運營公司89家。國有資本運營公司共發起6只基金,總規模近9000億元,通過委托管理、資金支持、參與重組等方式,主導或參與了有關中央和地方國企的多項產融結合與企業改革發展工作。

 翁杰明對21世紀經濟報道記者表示,建立投資運營公司本質上是國有資本授權投資運營的一項改革,下一步就要讓國有資本投資運營公司在具備出資人的特點方面有更大的權力,擴權主要有三方面重點,一是制定發展方案,二是核心主業的選擇,三抓用人、分配和股權激勵。

 由于未來或會新增多個央企改組改建的兩類公司,以及兩類公司試點規模擴大后,有關國有資本投資運營公司之間可能涉及的業務領域或定位交叉的問題,翁杰明解釋稱不同的投資運營公司要“一企一策”,制定有針對性的策略。一般而言,國有投資公司會有一定的自主性,并有產業鏈的關聯度要求,但對于國有資本運營公司來說,國資委不會為其劃定主業范疇,企業可據國家戰略自選涉足領域。

 混改多路徑推進

 翁杰明表示,國務院國資委和國家發改委共同牽頭的重點領域混合所有制改革試點工作持續推進。前兩批試點企業持續推進實施方案落地,近期中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批試點企業的混改實施方案也陸續獲批。

 另外,國務院國資委有心打造多途徑的混改模式,要求中央企業及所屬企業引資項目均要通過產權市場、股票市場公開進行,保障各類社會資本公平參與中央企業混合所有制改革的權利。據悉,今年1-7月,中央企業及央企控股上市公司利用股票市場實施增發、資產重組18項,融資618.78億元,注入資產476.39億元;利用產權市場開展轉讓部分股權、增資擴股項目100項,引入社會資本319.34億元。

 在這其中,中國誠通采用基金的方式參與混改形式特別。

據悉,截至8月23日,中國誠通牽頭設立的中國國有企業結構調整基金(“國調基金”),累計簽約金額787億元,交割金額500億元,超過90%投向國有企業。

中國誠通控股集團總裁朱碧新表示,目前國調基金主要在國有企業結構調整、混合所有制改革、降杠桿和支持新興產業等方面發力。積極參與了中國聯通等混改項目。

翁杰明認為,民營資本的進入使中國聯通的經營機制發生改變,產業鏈也得以延伸,特別是提升了通訊業務的增值效益,在營業收入和利潤上才能有亮眼表現。他認為,聯通今后在業務延伸所引起的新的回報方面依然有較大空間。

“充分發揮多個投資主體的優勢對混合所有制企業發展有很大的促進作用。”朱碧新談道,“混改以后的資源協同與業務整合,特別是發揮混改各方股東在產業鏈價值鏈整合中的作用十分重要。”

 混改已成星火燎原之勢。8月29日,中鐵順豐國際快運有限公司在深圳掛牌成立,該公司由鐵路總公司屬下的中鐵快運股份有限公司與順豐控股屬下的深圳順豐泰森控股(集團)有限公司共同組建,中鐵快運占股55%,順豐占股45%。

 中國鐵路總公司副總經理黃民表示,雙方達成資本層面的合作,是國鐵企業深化市場化經營改革,發展混合所有制經濟取得的重要成果,也是推進鐵路運輸供給側結構性改革,促進鐵路貨運結構優化的具體實踐,對于增強鐵路在國家的綜合交通運輸體系中的骨干作用,推動快運物流行業發展具有重要意義。

 中鐵順豐國際快運有限公司副董事長許志君指出,鐵路快運物流市場前景廣闊,新公司將統籌用好鐵路運力、場站等資源和順豐市場、機制優勢,聯合開發推出系列快運物流產品,構建智能化的鐵路快運網絡平臺,打造中俄歐跨境電商貨運平臺,為更好服務國家“一帶一路”的戰略實施,積極培育市場,擴展跨境貨物運輸。

 企業內部治理掘新

 在完善國有企業法人治理結構方面,翁杰明表示,中央企業集團層面全部實行了“雙向進入、交叉任職”的領導體制,中央企業一級子企業實行比例達到82%。中央企業集團公司全部實現黨組(黨委)書記、董事長“一肩挑”,84%的地方國資委監管企業也實現了“一肩挑”。

 而在健全市場化經營機制,探索推進員工持股等各類中長期激勵方式方面,翁杰明表示,全國共選取了首批員工持股試點企業174戶。中央企業層面,選取了國機集團所屬中國電器科學研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業作為首批試點,目前已經全部完成首期員工出資入股,共引入外部資金18.3億元。地方企業層面,有28個地方共選取了164戶首批試點企業,其中25戶已完成員工出資入股。“員工持股試點改革效應已經初步顯現。”翁杰明說。

 另據了解,中央企業控股的69戶上市公司規范實施了股權激勵,29戶科技型企業實施了股權分紅權激勵。

 上海汽車集團副總裁周郎輝表示,目前上汽在新能源業務方面已經累計投入了100億元,形成了近千人新能源研發團隊。為打贏新能源業務戰役,上汽集團對新能源業務團隊實施期權激勵方案,對新能源研發團隊設立獎勵基金,實施虛擬股權計劃。

 中國電子系統技術有限公司常務副總經理杜田宇則認為,通過團隊跟投,實現項目中核心團隊和骨干人才的利益和企業的長遠利益捆綁是保持企業活力的核心舉措。“在以往的改革中,最大的改變就是實現職業經理人制度,確定了新的發展戰略,能夠吸納行業精英”,他談道。據悉,中電系統建立了以歸母凈利潤為核心的業績考核機制,并通過專業化投資決策機制和管理體系將職業經理人收入與企業當期經營效益、長遠發展目標和重點工作任務結合起來。

 東航物流有限公司總經理李九鵬表示,東航物流正在探索產品、服務和管理以外的商業模式的創新。“從某種程度講,物流企業其實也是一個流量帶動企業,就像今天的互聯網企業一樣”。他認為,流量經濟中包含的互聯網思維未來是否能應用于物流企業,是一個值得探索的領域。(作者: 高江虹,侯悅嬋)

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