證券日報:第二批兩類公司試點名單加速 出臺 國資運作大戲漸入高潮

2018-08-31 19:58:00

 ■本報記者 杜雨萌

 “目前,國資委結合中央企業的實際情況,正在抓緊完善中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資公司試點范圍。”國務院國資委副主任翁杰明在昨日召開的“創新體制機制增強企業活力”媒體通氣會透露稱,力度將不小于第一批。

在翁杰明看來,推動國有企業體制機制創新,除了要進一步完善國有企業法人治理結構外,還要進一步推進混合所有制改革、健全靈活高效的市場化經營機制、深化國有資本投資運營公司試點以及全面啟動國企改革“雙百行動”。

 央企商業類子企業

 混改力度加碼

 混合所有制改革不僅是本輪國企改革的突破口,同時也是本輪國企改革過程中的一項常態化、貫穿類舉措。

 據悉,目前中央企業所屬企業中,超過三分之二的企業實現了國有資本和社會資本在產權層面的混合。與此同時,隨著前兩批混改試點企業持續推進實施方案落地,近期,中航工業、中國黃金、中糧集團所屬試點企業分別完成引入戰略投資者、股份制改制、重組上市工作。第三批混改試點企業的實施方案也在陸續獲批。

翁杰明表示,推進混合所有制改革是是完善產權制度和要素市場化配置、建立現代化經濟體系的重要途徑,有利于促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現各類所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。未來,還要積極穩妥對央企有關商業類子企業與地方有關商業類國有企業進行混合所有制改革。

據介紹,目前多途徑混合所有制改革已有序展開。今年前7個月,中央企業及央企控股上市公司利用股票市場實施增發、資產重組18項,融資618.78億元,注入資產476.39億元;利用產權市場開展轉讓部分股權、增資擴股項目100項,引入社會資本319.34億元。

 作為我國民航領域混合所有制改革首家試點單位,昨日,東航物流有限公司總經理李九鵬告訴記者,東航物流的混改方案分為“三步走”:第一步是股權轉讓,將物流公司剝離到東航集團旗下,為混合所有制改革打好基礎;第二步是增資擴股,放棄東航集團絕對控股地位,通過引入45%非國有資本和10%核心員工持股完成股權多元化改革;第三步是改制上市。

 “東航物流的遠期目標是登陸資本市場,作為進一步推進公司股權多元化、混合化的有效途徑。”李九鵬如是說。

 第二批兩類公司

 試點名單將出爐

 作為實現以管資本為主加強國有資產監管的重要舉措,改組組建國有資本投資運營公司始終備受矚目。

 截至目前,中央企業層面已經選擇了10戶企業開展投資運營公司試點,各地方國有企業已改組組建國有資本投資、運營公司89家。

 隨著今年以來兩類公司試點有關工作的進一步深化和拓展,今年7月14日,國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式、監督與約束機制等主要內容,為推進兩類公司試點工作提供了重要遵循。

 “目前,國資委結合中央企業的實際情況,正在抓緊完善中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案,并研究將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資公司試點范圍。”翁杰明透露,力度將不小于第一批。

 從國有資本運營公司角度來說,如何通過市場化運作,讓國有企業實現結構調整和轉型升級,不僅是重要任務,也是其未來需要不斷探索的方向。

 作為首批國有資本運營公司試點,中國誠通控股集團有限公司總裁朱碧新介紹稱,中國誠通不斷創新國有資本運營方式,以此致力于提升國有資本運營效率。如牽頭設立中國國有企業結構調整基金(“國調基金”)。截至8月23日,國調基金累計簽約金額787億元,交割金額500億元,超過90%資金投向國有企業。

 “對于中國誠通來說,我們設立國調基金是具有雙重使命在身上的。”朱碧新告訴記者,首先,從國有資本運營角度來說,國調基金的成立承擔著推動國有企業布局優化、結構調整以及高質量發展的重任;其次,基金成立的另外一個必然使命就是要有投資回報預期。未來,中國誠通會繼續打造國有資產經營“升級版”,發揮運營公司平臺作用。

 試點探索經理層

 契約化管理

 為進一步提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平,健全國有企業法人治理結構顯得尤為重要,其中,不僅要把黨的領導融入到公司治理各環節,還要持續推進董事會建設、試點探索經理層任期制和契約化管理。

 據記者了解,在董事會建設方面,96家中央企業中,已有94家建立董事會,其中83家外部董事占多數。90%的地方國資委監管企業已建立了董事會;而在試點探索經理層任期制和契約化管理方面,目前中央企業中,中國節能、中國建材、中廣核集團3家中央企業全面推行經理層成員契約化管理,國藥集團、新興際華集團2家中央企業開展了職業經理人制度試點。

 “重視人才培養是中廣核一直以來的傳統。”據中國廣核集團有限公司總經理張善明介紹,目前,中廣核已選擇集團內部市場化程度較高、治理結構較為完善的二、三級成員公司及其控股子公司的經營層開展職業經理人試點,通過外部引進與內部轉化兩種方式推進。

 其中,對外部引進的職業經理人實施契約化管理、市場化激勵,薪酬水平與市場接軌、激勵水平與業績掛鉤,并根據考核結果落實退出機制。內部職業經理人與公司簽訂《身份轉換協議書》,放棄原有職級和保障性薪酬福利,實施契約化管理與市場化考核激勵,并允許返回干部身份,但具體崗位將根據考核結果重新確定。

 張善明稱,身份轉換機制解除了員工顧慮,切實可行地推動內部職業經理人建設,實現了打破身份界限、崗位能上能下、薪酬能升能降的目標。

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